Стаття

Ефективне управління та доктрина «тотальної оборони» як фактори стійкості держави в умовах воєнного часу

Іван Черленяк Маріан Токар
Анотація

У воєнний час ефективне управління та доктрина «тотальної оборони» є критично важливими факторами, які забезпечують стабільність, безпеку та суверенітет держави. Метою цієї роботи було дослідити аспекти ефективності управління системою національної безпеки і оборони держави. Використано аналітичне моделювання системних складових стійкості України у воєнний час через призму доктрини тотальної оборони та концепції суспільної самоорганізації. Досліджено бар’єри та труднощі підготовки системи публічної влади України до ефективного управління опором загрозам гібридної війни та загрозам повномасштабної війни високої інтенсивності вздовж усієї лінії державного кордону України з РФ. Проаналізовано особливості етапу гібридної війни низької інтенсивності 2014–2021 років та особливості початкового етапу війни високої інтенсивності 2022 року. Розглянуто здобутки, упущення, недоробки та помилки органів влади і посадових осіб системи публічного управління на перших етапах повномасштабного вторгнення окупаційних військ РФ в області та міста і села України. Встановлено, що як система організації державного управління національною безпекою та обороною, так і законодавче та нормативно-правове забезпечення підготовки військового та промислового потенціалу країни не відповідали тому рівню загроз, які були сформовані військово-політичним керівництвом РФ у 2021 році та особливо в січні – лютому 2022 року. Показано, що внаслідок цього сили оборони України не змогли своєчасно та в повній мірі забезпечити організацію ефективної відсічі широкомасштабному вторгненню військ РФ. Проаналізовано принципи організації системи тотальної оборони органами публічного управління скандинавських і прибалтійських держав. Доведено, що на сучасному етапі оборони країни найбільш доцільною є концепція посилення резильєнтності соціального, економічного та військового потенціалу країни. Обґрунтовано, що в умовах позиційної війни високої інтенсивності ефективне державне управління має базуватися на такій концепції резильєнтності, що системно зв’язана з доктриною тотальної оборони України. Результати розвідки можуть бути використані органами публічного управління та інституціями громадянського суспільства України при розробці і впровадженні ефективних стратегій управління під час війни, а також для покращення координації дій різних відомств у сфері оборони на основі впровадження доктрини тотальної оборони

Ключові слова

збереження державності; державна безпека; система управління; резильєнтність; економічна стабільність

Завантажити статтю

Отримано 22.02.2024, Доопрацьовано 02.05.2024, Прийнято 18.06.2024

Взято з Том 17, № 1, 2024

ЦИТУВАТИ

Cherlenіak, I., & Tokar, M. (2024). Effective governance and the doctrine of “total defence” as factors of state stability in wartime. Democratic Governance, 17(1), 5-17. https://doi.org/10.23939/dg2024.05

https://doi.org/10.23939/dg2024.05

Сторінки 5-17

Використані джерела

[1] Abnormal situation – Zelensky comments on Khomchak-Taran conflict for the first time. (2021). Retrieved from https://24tv.ua/zelenskiy-vpershe-prokomentuvav-konflikt-homchaka-tarana_n1666985.

[2] Alshamy, Y., Coyne, C.J., Goodman, N.P., & Wood, G. (2024). Polycentric defense, Ukraine style: Explaining Ukrainian resilience against invasion. Journal of Public Finance and Public Choice, 39(1), 36-58. doi: 10.1332/251569121X16795569226712.

[3] Bazhunaishvili, L., & Gorgiladze, I. (2022). The Russian war against Ukraine and remake of European security architecture: Dynamics and prospects. European Journal of Transformation Studies, 10(2), 235-258.

[4] Bondarenko, O.S. (2023). Corruption activities in the defence sector in martial law and the post-war period: Characteristics and counteractions. Analytical and Comparative Jurisprudence, 3, 323-327. doi: 10.24144/27886018.2023.03.59.

[5] Burdiug, M.M. (2023). Populism as a challenge to democratic processes in the European Union. Bulletin of the National Technical University of Ukraine “Kyiv Polytechnic Institute”. Series: Political Science, Sociology and Law, 1(57), 49-54. doi: 10.20535/2308-5053.2023.1(57).280788.

[6] Cherlenyak, I. (2010). Synergistic models of optimization of the public administration system. Uzhgorod: Lira.

[7] Chornous, V.Y. (2011). Problems of overcoming the bicephalism of the executive power in Ukraine. Subcarpathian Law Herald, 1, 94-104.

[8] Decision of the City Council No. 16/VIII-8 “On the Program for the Preparation of Territorial Defence and Preparation of the Population of Chernihiv for Participation in the National Resistance Movement for 20222023”. (2022, February). Retrieved from https://chernigiv-rada.gov.ua/rishennya-sesii/sid-59/scid-16/id52468/.

[9] Decree of the President of Ukraine No. 121/2021 “On the Decision of the National Security and Defence Council of Ukraine ‘On the Military Security Strategy of Ukraine’”. (2021, March). Retrieved from https://www.president. gov.ua/documents/1212021-37661.

[10] Decree of the President of Ukraine No. 479/2021 “On the Decision of the National Security and Defence Council of Ukraine ‘On the Implementation of the National Resilience System’”. (2021, August). Retrieved from https:// www.rnbo.gov.ua/ua/Ukazy/5017.html.

[11] Estonian Ministry of Defence. (2010). State defence strategy. Retrieved from http://www.kaitseministeerium.ee/ sites/default/files/elfinder/article_files/riigikaitse_strateegia_2010_0.pdf.

[12] Everything you need to know about national defence and national resistance. (2022). Retrieved from https:// armyinform.com.ua/2022/01/01/use-shho-treba-znaty-pro-teroboronu-ta-naczionalnyj-sprotyv/.

[13] Ex-president of “Motor Sich” Boguslaev’s arrest extended. (2024). Retrieved from https://www.rbc.ua/rus/news/ eks-prezidentu-motor-sichi-boguslaevu-prodovzhili-1713356751.html.

[14] Fediyenko, O. (2022). The formation of the Territorial Defence Forces is planned to be completed by February 15. Retrieved from https://i-visti.com/news/11310-oleksandr-fedyenko-formuvannya-sil-teritoralnoyi-oboroniplanuyetsya-zavershiti-do-15-lyutogo.html.

[15] Ganor, M., & Ban-Lavy, Y. (2003). Community resilience: Lessons derived from Gilo under fire. Journal of Jewish Communal Service, 79, 105-108.

[16] Haj-Nyzhnyk, P. (2022). War for life. Diplomatic Ukraine, 23, 31-52. doi: 10.37837/2707-7683-2022-2.

[17] How Mariupol faces the threat of a full-scale war. (2022). Retrieved from https://www.kyiv-dialogue.org/uk/ novini/newsreader/jak-zustrichaje-mariupol-zagrozu-povnomasshtabnoji-vijni.html.

[18] Ilnytskyi, V., Starka, V., & Haliv, M. (2022). Russian propaganda as an element of preparation for armed aggression against Ukraine. Ukrainian Historical Journal, 5, 43-55. doi: 10.15407/uhj2022.05.043.

[19] Jackson, S., & Ferris, T.L.J. (2012). Infrastructure resilience: Past, present, and future. Retrieved from https://www. researchgate.net/publication/277142087_Infrastructure_Resilience_Past_Present_and_Future.

[20] Kozub, M., & Mitręga, A. (2023). Change in the security architecture in Europe as a result of the war in Ukraine. Maritime Security Yearbook, 17, 283-302. doi: 10.5604/01.3001.0054.1298.

[21] Kudlenko, A. (2023). Roots of Ukrainian resilience and the agency of Ukrainian society before and after Russia’s full-scale invasion. Contemporary Security Policy, 44(4), 513-529. doi: 10.1080/13523260.2023.2258620.

[22] Law of Ukraine No. 1702-IX “On the Foundations of National Resistance”. (2021, July). Retrieved from https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/1702-20#Text.

[23] Lobko, M., Fuchko, A., & Kopistira, V. (2022). Composition and structure of the Ukrainian defense organization model. Collection of Scientific Works of the Center for Military and Strategic Research of the National Defense University of Ukraine, 1(74), 6-11. doi: 10.33099/2304-2745/2022-1-74/6-11.

[24] Maru, Y.T. (2010). Resilient regions: Clarity of concepts and challenges to systemic measurement. Socio-Economics and the Environment in Discussion CSIRO Working Paper Series, article number 2010-04.

[25] Nazarov, M.S. (2020). National resilience of Ukraine: From conceptual foundations to practical implementation. Politicus, 2, 64-69. doi: 10.24195/2414-9616-2020-2-64-69.

[26] New military doctrine. What defence strategy will Ukraine implement. (2021). Retrieved from https://lb.ua/ news/2021/03/29/480990_nova_voienna_doktrina_yaku_strategiyu.html.

[27] Palyvoda, V. (2020). Total defence: Polish approach to the problem. Retrieved from https://niss.gov.ua/news/statti/ totalna-oborona-polskiy-pidkhid-do-problemi.

[28] Petyk, L.O., & Batsman, I.V. (2023). Public procurement under martial law. Problems of Modern Transformations. Series: Economics and Management, 9. doi: 10.54929/2786-5738-2023-9-08-03.

[29] Prygunova, A., Tuboltsev, L., Narivskyi, A., & Sokol, L. (2022). Aluminum industry of Ukraine: From decline to potential growth. Metal and Casting of Ukraine, 30(3), 8-20. doi: 10.15407/steelcast2022.03.008.

[30] Pyrozhkov, S. (2022). About the national report of the National Academy of Sciences of Ukraine “National resilience of Ukraine: Strategy for responding to challenges and preventing hybrid threats”. Visnyk of the National Academy of Sciences of Ukraine, 5, 45-55. doi: 10.15407/visn2022.05.045.

[31] Rabinovych, M., Brik, T., Darkovich, A., Savisko, M., Hatsko, V., Tytiuk, S., & Piddubnyi, I. (2023). Explaining Ukraine’s resilience to Russia’s invasion: The role of local governance. Governance, 37(4), 1121-1140. doi: 10.1111/gove.12827.

[32] Reznik, O. (2022). Collective identity under conditions of war: From an inferiority complex to a nation of winners. Retrieved from https://dif.org.ua/article/kolektivna-identichnist-za-umov-viyni-vid-kompleksu-menshovartostido-natsii-peremozhtsiv.

[33] Reznikova, O. (2022). National sustainability in a changing security environment security environment. Kyiv: NISS.

[34] Scherbak, S. (2023). Studying populism: A theoretical framework and the case of Ukraine. Ideology and Politics Journal, 1(23), 108-126. doi: 10.36169/2227-6068.2023.01.00004.

[35] Strategy of Military Security of Ukraine “Military Security – Comprehensive Defence”. (2021, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/121/2021#n15.

[36] Territorial defence of Chernihiv. What does the mayor propose? (2022). Retrieved from https://newch.tv/ terytorialna-oborona-chernihova-shcho-proponuie-miskyy-holova-60016/.

[37] The Accounting Chamber confirms embezzlement of food in the Ministry of Defence under Reznikov – media. (2023). Retrieved from https://www.epravda.com.ua/news/2023/10/31/706084/.

[38] The historical parallels between the two wars are the consequences of underestimating the enemy and ignoring warnings. (2023). Retrieved from https://defpol.org.ua/publication/istoricni-paraleli-miz-dvoma-vijnaminaslidki-nedoocinki-protivnika-ta-nehtuvanna-poperedzennami.

[39] The level of stability and cohesion of citizens of Ukraine (according to the results of sociological research). (2023). Retrieved           from        https://niss.gov.ua/news/statti/riven-stiykosti-ta-zhurtovanosti-hromadyan-ukrayiny-zarezultatamy-sotsiolohichnykh.

[40] The Ministry of Defence purchased “camouflage” jackets that turned into “winter air protection” jackets on the way from Turkey, and their price increased almost three times per piece. (2023). Retrieved from https://svidomi. in.ua/page/minoborony-zakupylo-kamufliazhni-kurtky-iaki-po-dorozi-z-turechchyny-peretvorylysia-na-zymovipovitrozakhysni-a-ikhnia-tsina-zrosla-maizhe-u-try-razy-za-shtuku.

[41] The Verkhovna Rada of Ukraine adopted in the second reading and as a whole Law No. 10449 “On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on Certain Issues of Military Service, Mobilization and Military Registration”. (2024). Retrieved from https://www.rada.gov.ua/news/razom/248328.html.

[42] Vitaliy Klychko appealed to the people of Kyiv, who care about the country’s future: Join territorial defence to protect your families and your city. (2022). Retrieved from https://kyivcity.gov.ua/news/vitaliy_klichko_ zvernuvsya_do_kiyan_yakim_ne_bayduzhe_maybutnye_krani_vstupayte_do_teritorialno_oboroni_schob_zakhistiti_ svo_rodini_ta_svoye_misto/.

[43] Why was the production of scarce 152-mm shells established only now? (2022). Retrieved from https://texty.org. ua/fragments/108421/chomu-vyrobnyctvo-deficytnyh-152-mm-snaryadiv-nalahodyly-tilky-zaraz/.

[44] Zubrytska, M. (Ed.). (1996). Anthology of world literary and critical thought of the twentieth century. Lviv: Chronicle.

[45] Zvarych, S. (2022). Technologies for disrupting the state defence order. Retrieved from https://zn.ua/ukr/internal/ tekhnolohiji-zrivu-derzhavnoho-oboronnoho-zamovlennja-.html.